關(guān)于《勞動合同法》修改中勞務(wù)派遣制度的討論
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展與完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，勞動用工制度的深化改革，勞務(wù)派遣制度在我國產(chǎn)生和發(fā)展。２０世紀年代后期以來，勞務(wù)派遣這一用工方式快速普及。但勞務(wù)派遣制度“繁榮”的背后，也存在一些發(fā)展問題，例如企業(yè)為了降低用人成本，濫用勞務(wù)派遣制度，損害被派遣勞動者的權(quán)益；又如被派遣勞動者職業(yè)穩(wěn)定性保障較差等等。２０１３年的《勞動合同法》中對勞務(wù)派遣制度的修改具有現(xiàn)實意義，但實踐中仍存在一些問題，本文對此進行探討
一、勞務(wù)派遣制度修改之進步 與舊有規(guī)定相比，２０１３年《勞動合同法》針對勞務(wù)派遣制度作了多處 修改和細化，盡力在立法的層面做出更規(guī)范、 更明確的規(guī)定。這對于加強對勞務(wù)派遣市場的管制，完善制度有著較大的促進作用。
（一）提高派遣單位準入門檻 由于一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，加之勞務(wù)派遣單位準入門檻較低，承擔(dān)責(zé)任的能力較差，實踐中曾發(fā)生勞動者在合法權(quán)益受到侵害后較難獲得有效賠償?shù)那闆r。為此，新法中強制規(guī)定經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可。用核準主義取代舊有的準則主義，對從事這一行業(yè)的企業(yè)實行較為嚴格的規(guī)制，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序。并且，以列舉的方式規(guī)定了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需要符合的法律條件，更具有可操作性。
（二）增加對“同工同酬”的解釋新法第６３條進一步規(guī)定“同工同酬”。制約勞務(wù)派遣制度發(fā)展的原因之一是勞務(wù)派遣工資水平較低，被派遣勞動者沒有合同制職工的福利待遇，二者實行不同的工資福利標準和分配辦法，用工單位用工成本因此大 大降低。修改中對 “同工同酬”作進一步的規(guī)定，利于保障被派遣勞動者的權(quán)利，一定程度上提高了被派遣勞動者的地位。但“同工同酬”的標準如何確定？“工”是指工作內(nèi)容、工作崗位還是其他呢？“酬”的內(nèi)容包括什么，包括福利嗎？這些還需要在實踐中做出進一步的規(guī)定。
（三）嚴格限制勞務(wù)派遣崗位對勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍作出“三性”的嚴格限制，是新勞務(wù)派遣制度的亮點之一。新法第６６條統(tǒng)一規(guī)范了“三性”的定義。“三性”指臨時性、輔助性和替代性。舊有規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的表述中，“一般”二字用語模糊，法律自由裁量權(quán)過大，實踐中難以操作。修改后明確了勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，將模棱兩可的“一般”二字換 成“只能”，提升了法律規(guī)范可執(zhí)行性。
（四）增加違法主體的法律責(zé)任 為進一步嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，新法對法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改：一是增加規(guī)定，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)，可責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處以罰款，或者不沒收但處以更高金額的罰款。二是進一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違法行為的法律責(zé)任。相關(guān)部門可責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度；甚至，對勞務(wù)派遣單位還可吊銷其行政許可資質(zhì)。法不嚴不足以懲戒，對勞務(wù)派遣的違法主體規(guī)定更加嚴厲的違法責(zé)任，是有效管理勞務(wù)派遣市場所必須的。
二、勞務(wù)派遣制度修改之討論
（一）明確界定“輔助性” 臨時性與替代性的界定引發(fā)的爭議并不大，但輔助性卻引起了公眾們很大的爭議�！盀橹鳡I業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的崗位”的語義含混不清，不 同企業(yè)的主營業(yè)務(wù)各有不同。在一個行業(yè)是屬于主營業(yè)務(wù)的， 在另一個行業(yè)不一定屬于主營業(yè)務(wù)。主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)的標準如何界定？由誰來界定？這些問題尚不明確。
（二）新舊規(guī)定的矛盾《勞動合同法》的第５８條沒做修改，即“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同”。但新法中第６６條卻規(guī)定：“臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位”，這就要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者至少維持兩年的勞動關(guān)系，但勞動者在用工崗位上的存續(xù)時間被限制在六個月內(nèi)�！秳趧雍贤ā吠瑫r還強調(diào)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。按照這一規(guī)定，如果要進行再派遣，等于要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者在勞動合同中至少同時寫出四個崗位，其中三個崗位需要提前空置或者屆時騰空，如此的制度設(shè)計是脫離了 社會經(jīng)濟現(xiàn)實的。
（三）“逆向派遣”的社保 勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間存在勞務(wù)關(guān)系，因此勞務(wù)派遣單位往往在其所在地和按其所在地標準為被派遣勞動者建立社會保險關(guān)系和繳納社會保險費用。因此，如果勞務(wù)派遣單位所在地的社會保險費用低于用工單位所在地標準，用工單位使用跨地區(qū)被派遣勞動者，必然可以節(jié)省一筆社會保險費用，這在被派遣勞動者與用工單位內(nèi)部勞動者之間形成明顯的差距，新法中對此并無明確規(guī)定。
三、結(jié)語
我國的勞務(wù)派遣市場還不完善，尚處發(fā)展階段。新《勞動合同法》的 對于我國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展具有重要的意義。但根據(jù)現(xiàn)有實際情況，面對日益增長的被派遣勞動者的權(quán)益保障與其經(jīng)濟貢獻之間的矛盾，還需進一步出臺勞務(wù)派遣制度相關(guān)的法律規(guī)定，采取相應(yīng)措施，進一步引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)派遣制度，使其在社會主義市場經(jīng)濟的舞臺上發(fā)揮出更大的價值。
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