促進就業(yè)

勞務派遣是勞務經濟的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從中國的實踐看，勞務派遣促進就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 使流動就業(yè)組織化，有利于促進中國農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產業(yè)有序轉移。到2000年止，中國第一產業(yè)從業(yè)人員占50.0%，而農村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%，就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農村人口增長即新增勞動力增長遠快于城鎮(zhèn)，使得農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的任務十分艱巨。

通過以下兩種方式，勞務派遣實現(xiàn)了農村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉移：一是輸入地有關部門成立勞務派遣機構，將轉移勞動力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當?shù)貙︕D移勞動力的需要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務派遣機構，有針對性地幫助輸出地勞動力轉移就業(yè)，如山東的做法。跨地區(qū)勞務派遣在促進農村勞動力轉移方面主要有以下特點：一是有助于一部分轉移能力不足的勞動力順利實現(xiàn)轉移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務輸出中的盲目性；三是使轉移就業(yè)勞動者的權益受到更好的保障�？傊�，跨地區(qū)勞務派遣使流動就業(yè)組織化，有利于促進中國農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產業(yè)有序轉移。

2. 使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯位問題，降低風險以家政服務公司為例。家政服務公司主要有三種類型：一是婦聯(lián)等社會團體開辦的；二是民營的；三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務中心中。其中，大量的是中介性質的，即公司收取雙方的中介費、押金，供求雙方進行交易。中介性質的家政服務對三方的風險都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經常發(fā)生服務人員或客戶違約的事件。勞務派遣型家政服務公司的出現(xiàn)解決了上述問題。

3. 促進體制內就業(yè)機制轉換勞務派遣在中國的特殊作用之一在于，它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動，促進了體制內就業(yè)機制的轉換。

4. 提高用工效率，進而提高企業(yè)的經濟效率勞務派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求，同時有資金實力、能夠租賃得起勞務派遣工時，才會考慮使用勞務派遣用工形式；對于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會對勞務派遣產生需求。

總之，勞務派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。

〖調節(jié)勞動力市場供求〗勞務派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調節(jié)作用�？傊�，勞動力市場機制會通過勞務派遣等方式進行調節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的利用。從中國的情況看，勞務派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進高素質勞動力資源的充分利用。

〖勞務派遣吸納就業(yè)的潛力〗從美國、日本和歐盟國家的情況看，在全部非農就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%，勞務派遣的就業(yè)比重平均為1.4%，勞務派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。一個國家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務派遣的就業(yè)比重也不一定高，關鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況。總之，一個國家勞務派遣的規(guī)模與該國的產業(yè)結構、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關，不能簡單地進行相互比較。

我們以世界的平均水平來推測中國勞務派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，中國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人，其中，單位從業(yè)人員11613萬人，私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人，私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人（私營和個體合計3404萬人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已經登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有6257萬人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%�？梢姡袊寝r正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國家。

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